《实施意见》明确了全面加强依法治水管水的指导思想，即深入贯彻落实*的十八大及十八届三中、四中全会精神和*总*系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和建设社会主义法治国家的总目标，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持深化改革和法治建设共同推进，坚持立法、执法、监督、保障一体建设，坚持运用法治思维和法治方式引领规范水利改革发展各项工作，健全完善适合我国国情和水情的水法治体系，为强化水治理、保障水安全提供法治保障。明确了全面加强依法治水管水的主要目标，即构建完备的水法律规范体系，实现覆盖全面、相互配套、有机衔接；构建高效的水法治实施体系，做到有法必依、执法必严、违法必究；构建严密的水法治监督体系，做到权责法定、程序正当、公开透明；构建有力的水法治保障体系，做到责任明确、措施到位、齐抓共管。

　　《实施意见》提出，要完善立法工作机制，突出立法重点，提高立法质量，加强规范性文件的合法性审查与备案管理，构建完备的水法律规范体系。在完善立法工作机制方面，要加强立法前期工作，实行水利立法工作目标责任制，科学制定水利立法规划和年度立法计划，深入基层、深入实际开展立法调研，加强必要性、合法性和合理性论证与审查，同时要加强立法协调，妥善处理各方诉求。在突出立法重点方面，要适应经济发展新常态、水资源条件新变化和水利工作新发展的要求，积极开展综合性、战略性水法律制度前期研究，适时启动水法、防洪法等法律的修订工作；适应大力推进民生水利的要求，完善农田水利、饮用水安全保障等方面的水法规；适应推进生态文明制度建设和落实最严格水资源管理制度的要求，完善节约用水、地下水管理、水权交易等方面的水法规；适应加强社会治理的要求，完善河湖管理、河道采砂、水利工程管理与保护等方面的水法规；适应强化流域管理的要求，做好流域综合立法和有关单项立法工作。在提高立法质量方面，要贯彻落实立法法，坚持科学立法、民主立法，完善立法项目征集与论证制度，强化立法项目审查，完善立法程序，建立健全立法后评估制度，统筹做好水法规立改废释工作，把提高立法质量作为加强和改进水利立法工作的关键。在加强规范性文件的合法性审查与备案管理方面，要将能够反复适用、影响行*相对人权利义务、具有普遍约束力的文件纳入规范性文件合法性审查备案范围；规范性文件未经本机关法制工作机构审查并出具合法性审查意见的，不得印发施行；除依法不得公开的事项外，规范性文件应当向社会公布；定期开展规范性文件清理，及时公布继续有效、确认失效、决定废止的规范性文件目录。

　　《实施意见》提出，要依法履行行*职能，依法推进水利建设，依法加强水资源管理，依法强化其他水利管理，依法深化水利改革，完善水行*执法体制，加大水行*执法力度，健全水事矛盾纠纷防范化解机制，构建高效的水法治实施体系。在依法履行行*职能方面，要加快转变行*职能，推进简*放权，建立完善行*许可、行*处罚、行*强制、行*收费等权力清单和责任清单，规范自由裁量权，认真做好取消行*审批事项的落实工作，加强事中事后监管，对保留的行*审批事项全面实行“一个窗口”对外统一受理制度，积极推进网上审批，同时加强对行*审批行为和水利行业中介服务监管。在依法推进水利建设方面，要健全水利工程规划立项、投资计划、建设程序、征地移民、统计核查、质量监管、稽察、验收等规章制度，加快完善水利技术标准体系，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，积极推进水利工程建设项目代建制，加快水利建设市场信用体系建设，规范市场准入和市场主体行为，维护水利建设市场秩序。在依法加强水资源管理方面，要全面落实最严格水资源管理制度，强化监督考核，充分发挥“三条红线”的刚性约束作用；严格用水总量控制，加快推进跨行*区江河水量分配，依法实施水资源统一调度，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，进一步规范取水许可行为；严格用水效率控制，健全取用水定额标准体系，加快完善节水法规*策和技术标准；严格水功能区纳污控制，强化水功能区和入河排污口监督管理，切实保护饮用水水源地和地下水资源；积极推进水生态文明建设，扎实开展水权制度建设和水权交易工作。在依法强化其他水利管理方面，要加强河湖管理，开展河湖管理范围划定和河湖水域岸线登记；加强水利工程管理，落实管护主体、责任和经费，推进水利工程确权划界；加强水土保持、防汛抗旱、水文、安全生产、农村饮用水安全和水电管理，依法开展防汛抗旱调度、水文监测与计量等工作；依法加强国际河流工作。在依法深化水利改革方面，要坚持改革决策与立法决策紧密结合，把法治方式作为推进水利改革的行为准则，推动水资源管理体制、水权制度和水价形成机制、水利投入稳定增长机制、水生态文明制度、河湖管理与保护制度等重要领域和关键环节的探索和创新，确保重大改革于法有据，同时要主动适应水利改革发展需要，及时提出立法需求和制定、修改、废止法律法规的建议，确保水利改革在法治轨道上稳步推进。在完善水行*执法体制方面，要全面推进水利综合执法，加快整合执法职能和执法力量，严格落实水行*执法人员持证上岗和资格管理制度，推动执法重心下移，全面落实执法责任制，依法界定执法职责，加强执法评议考核，切实做到严格规范公正文明执法。在加大水行*执法力度方面，地方各级水行*主管部门和流域管理机构要切实落实属地管理职责，加大日常执法巡查和现场执法力度，积极组织开展专项执法和集中整治行动，依法严厉打击各类水事违法行为；要加强流域与区域、区域与区域、水利部门与其他部门联合执法；流域管理机构和省级水行*主管部门要对管辖地区和下级部门水行*执法工作进行指导和检查，对重大水事违法案件建立挂牌督办和通报制度。在健全水事矛盾纠纷防范化解机制方面，要建立健全水事矛盾纠纷调处责任制，完善属地为主、条块结合，*负责、部门配合的工作机制，严格执行行*区域边界河流水利规划，落实行*区域边界河道工程建设项目审批等制度，同时完善水事矛盾纠纷排查化解制度和应急预案，建立健全信息共享和快速处置机制。

　　《实施意见》提出，要健全依法决策机制，加强对权力的监督制约，全面推进*务公开，做好行*复议工作，构建严密的水法治监督体系。要建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行*决策程序制度，建立水行*主管部门和流域管理机构内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要建立部门分工负责、相互配合、相互制约机制，加强对权力运行的制约和监督，完善水利廉*风险防控体系，并通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，确保各级水行*主管部门和流域管理机构依法履职。要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点加大防汛抗旱、水资源管理、水利工程建设、水土保持、农村水电开发等领域的信息公开力度，积极推进行*审批、行*处罚、部门预算决算等方面的信息公开，进一步健全涉水突发事件信息发布机制，及时回应社会关切。

　　《实施意见》提出，要进一步加强对依法治水管水的领导，提高领导干部和机关工作人员依法办事能力，增强全社会水法治观念，加强水法治队伍建设和依法治水管水监督检查，抓好实施意见贯彻落实，构建有力的水法治保障体系。在进一步加强对依法治水管水的领导方面，各级水行*主管部门和流域管理机构要切实履行依法治水管水职责，将水法治建设摆在水利工作的突出位置，与水利改革发展任务同时部署、同时推进、同时检查、同时考核。在提高领导干部和机关工作人员依法办事能力方面，要健全领导干部和工作人员学法用法制度，建立依法治水管水学习培训长效机制，把能不能守法律、重程序、讲规矩作为考察干部的重要条件，把依法行*情况作为领导班子和领导干部年度述职的重要内容。在增强全社会水法治观念方面，要发挥水法治宣传教育的基础性作用，建立普法责任制，坚持集中宣传与经常宣传相结合，制定落实水利普法规划和年度计划，注重发挥大众传媒和新媒体的作用，不断创新普法方式方法，进一步增强水法治宣传的传播力和影响力。在加强水法治队伍建设方面，要加强水利法制工作机构和水*监察队伍建设，加大对水法治干部和人才的培养、使用和交流力度，研究建立有利于加强水行*执法的队伍管理制度和激励制度，全面实施水*监察队伍能力建设规划，全面提升水行*执法的能力和水平。在加强依法治水管水监督检查方面，要明确监督检查范围、方式和结果运用，对违法行*、行*不作为的，及时提出处理意见或建议，监督整改工作进展情况，对于推进工作不力、存在问题较多的，要严格问责、严肃处理。

　　水利部要求各级水利部门抓好实施意见贯彻落实，按照实施意见抓紧提出工作方案，细化实化依法治水管水目标任务、责任分工和工作要求；强化依法治水管水工作考核评价，健全考核机制，将考核结果纳入年度工作目标考核体系；水利法制工作机构要充分发挥组织协调、督促指导、考核评价作用，推动形成依法治水管水的合力。